科技部财务部关于印发《企业技术立异能力提升行动计划（2022—2023年）》的通知

日期： 2022年09月09日|来源：中华人民共和国科学技术部| 字号：【大中小】 |打印

国科发区〔2022〕220号

国家技术立异工程部际协调小组成员单位，各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、财务厅（局），新疆生产建设兵团科技局、财务局，各国家高新区管委会，各有关单位：

　　为深入贯彻党中央、国务院关于企业立异的重大决策，凭据《科技体制革新三年攻坚计划》任务分工，科技部、财务部联合制定了《企业技术立异能力提升行动计划（2022—2023年）》。现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　科技部　　财务部

　　　　　　　　　　　　　　　　2022年8月5日

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企业技术立异能力提升行动计划（2022—2023年）

　　为深入贯彻党中央、国务院关于企业立异的重大决策，落实《科技体制革新三年攻坚计划》关于启动实施企业技术立异能力提升行动的安排要求，凭据企业立异生长面临的新形势新需求，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦企业立异能力要害环节，突出问题导向，强化精准施策，加大激励力度，优化立异效劳，提振生长信心，引导支持种种企业将科技立异作为焦点竞争力，为实现高水平科技自立自强、增进经济稳定增长和高质量生长提供有力支撑。到2023年底，一批惠企立异政策落地见效，立异要素加速向企业集聚，种种企业依靠科技立异引领高质量生长取得积极效果，一批主干企业成为国家战略科技力量，一大批中小企业成为立异重要起源地，形成越发公正公正的立异情况。

　　二、行动内容

　　1. 推动惠企立异政策扎实落地。推动研发用度加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技创业孵化载体税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策“应享尽享”，加速落实和推广中关村新一轮先行先试革新步伐，进一步放大支持企业立异的政策效应。完善落实国有企业立异的考核、激励与容错机制，健全民营企业获得立异资源的公正性和便当性步伐，形成种种企业“立异不问身世”的政策情况。搭建面向企业的立异政策综合效劳平台，组织开展企业立异政策的系列宣讲培训，提供越发精准的政策推送效劳。健全企业立异政策落实的跟踪问效机制，并将政策落实情况作为地方督查激励考核的重要参考。

　　2. 建立企业常态化加入国家科技立异决策的机制。建立企业家科技立异咨询座谈集会制度，按期组织相同交流，开展问计咨询。构建企业立异高端智库网络，引导支持企业提升科技立异战略计划能力。加大国家科技立异计划和重点领域专项计划面向企业的宣贯力度。健全需求导向和问题导向的科技计划项目形成机制，强化从企业和工业实践中凝练应用研究任务。国家科技计划年度指南体例中的重点工业领域技术偏向更多征求企业的需求和意见。关于与工业生长密切相关的重点专项，提高指南体例及项目评审中企业专家的比例。国家科技专家库中大幅增加企业专家的数量。

　　3. 引导企业增强要害焦点技术攻关。制定国家勉励企业研发的重点领域指导目录，引导企业围绕国家需求开展技术立异。国家科技计划中工业应用目标明确的项目，勉励企业牵头组织实施，探索政府和社会资本相助开展要害焦点技术攻关。支持数字经济、平台经济企业增强硬科技立异。支持中央企业、民营科技领军企业聚焦国家重大需求，牵头组建体系化、任务型立异联合体。关于企业牵头的国家科技计划项目，强化以立异联合体方法组织实施。依托更多企业组建一批国家技术立异中心等种种立异基地。增强国家工程技术研究中心评估考核和优化整合，切合条件的纳入国家技术立异中心治理。

　　4. 支持企业前瞻结构基础前沿研究。对企业投入基础研究实行税收优惠政策。勉励企业通过捐赠等方法设立基础前沿类的研究基金、研发项目和奖项。优化国家自然科学基金企业立异生长联合基金治理，聚焦企业生长重大需求中的要害科学问题，前瞻安排基础研究。探索建立国家自然科学基金、国家重点研发计划基础前沿类重点专项结果与企业需求对接机制。支持企业通过研发相助、平台共建、结果共享等方法加入国家实验室建设。凭据全国重点实验室建设新标准加速企业国家重点实验室重组，支持企业围绕国家重大需求和前沿偏向建设一批全国重点实验室。对主要依托企业建设的全国重点实验室通过担负重大科技项目等方法予以支持�？刮蠢垂ひ悼萍荚敖ㄉ枋缘�，加速培育前沿领域科技企业。

　　5. 增进中小企业生长为立异重要起源地。在“十四五”国家重点研发计划应用类重点专项及部分科技立异2030—重大项目中设立科技型中小企业项目。通过国家科技结果转化引导基金等支持科技型中小企业转移转化科技结果，提升技术立异水平。健全优质企业梯度培育体系，夯实优质企业梯度培育基础，支持掌握要害焦点技术的专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业立异生长。完善“众创空间—孵化器—加速器—工业园”孵化链条，推广“投资+孵化”模式，提升种种立异创业载体的专业化效劳能力。

　　6. 加大科技人才向企业集聚的力度。增强对企业家的战略引导和效劳，举办企业家科技立异战略与政策研讨班，充分发挥企业家才华，支持企业家做立异生长的探索者、组织者、引领者。推动企颐魅招收更多高水平科技人才，扩大企业博士后招收规模，勉励企业吸引更多外洋博士后。国家科技人才计划增强对企业科技领军人才和重点领域立异团队的支持。支持企业依托种种科技计划项目和立异基地平台等开发科研助理岗位。加速落实国有企业科技立异薪酬分派激励机制，对切合条件的国有企业科技人才实行特殊人为治理政策。落实国有科技型企业股权和分红激励政策，研究评估并适时推广上市高新技术企业股权激励个人所得税递延纳税试点政策�？剐Ｆ蟆⒃浩罂蒲腥嗽薄八浮钡攘鞫剖缘�，推广企业科技特派员制度。

　　7. 强化对企业立异的危害投资等金融支持。建立金融支持科技立异体系常态化事情协调机制。勉励种种天使投资、危害投资基金支持企业立异创业，深入落实创业投资税收优惠政策，引导创投企业投早、投小、投硬科技。用好用足科技立异再贷款、重大科技结果工业化专题债等政策工具，发挥种种金融机构的作用。推广企业立异积分贷、仪器设备信用贷等新型科技金融产品，为10万家以上企业增信授信。推广科技项目研发包管、知识产权包管等新型科技包管产品。勉励地方建设科技企业信息平台，共享工商、社保、知识产权、税务、海关、水电等信息，完善金融机构与科技企业信息共享机制。

　　8. 加速推进科技资源和应用场景向企业开放。加大国家重大科研基础设施、大型科学仪器和专利基础信息资源等向企业开放力度，将效劳企业情况纳入国家科技资源共享效劳平台的评价考核指标。支持地方通过设立数据专区、分级授权等方法，为企业提供公共数据资源。推动国家超算中心、智能盘算中心等面向企业提供低本钱算力效劳。支持建设一批重大示范应用场景，勉励立异型都会、国家自创区、国家高新区、国家农高区、国家新一代人工智能立异生长试验区等宣布一批应用场景清单，向企业释放更多场景相助时机。

　　9. 增强产学研用和大中小企业融通立异。支持企业与高校、科研院所共建一批新型研发机构�？乖鼋萍冀峁ㄏ钚卸�，推动种种科技结果转化项目库向企业开放，加速各级科技计划等结果在企业转化和工业化。支持将高校、科研院所职务科技结果通过许可等方法授权企业使用。面向重点行业龙头企颐魅征集技术产品问题，组织中小企业“揭榜”。在大企业牵头担负的科技计划项目中安排一定比例的中小企业加入。勉励各地培育大中小企业融通立异平台和基地，增进工业链上下游企业相助对接。引导大中小企业融通型特色载体进一步提升效劳能力，为融通立异提供有力支撑。依托中国立异创业大赛和“创客中国”中小企业立异创业大赛等，连续开展大中小企业融通立异竞赛。

　　10. 提高企业立异国际化水平。支持企业建设外洋科技立异中心、离岸立异创业中心等基地。支持有条件的企业牵头建立工业立异领域的国际性社会组织，加入制定国际标准。推动一批国家高新区企业与“一带一路”沿线国家科技园区企业在技术、项目、人才等方面开展深条理相助。更好发挥知识产权外洋维权援助中心、外洋知识产权纠纷应对指导中心作用，提升企业“走出去”知识产权运用和�；つ芰�。加大对企业申报实施国家外国专家项目和国家引才引智示范基地的支持力度。完善对外资研发机构的支持步伐，勉励外资研发机构加入政府科技项目，开展科技结果转化，设立博士后事情站等。

　　三、包管步伐

　　1. 增强组织包管。依托国家技术立异工程部际协调小组增强统筹协调，会同有关部分、地方积极落实相关任务，形成提升企业技术立异能力的事情协力。2022年9月底前，广泛安排发动，各部分、各地方制定贯彻落实行动计划的事情计划，细化任务安排和职责分工。2022年底前，各部分、各地方结合实际制定出台具体的落实举措，推出一批可操作的行动抓手和政策工具。2023年底前，推动各项举措全面落地见效。

　　2. 增强资源包管。各部分、各地方进一步优化科技投入结构，加大种种科技计划对企业技术立异的支持力度，增强种种立异基地平台在企业的结构。充分发挥国家科技结果转化引导基金和中央引导地方科技生长资金的作用，撬动更多社会资金支持企业技术立异。国家自创区、国家高新区、国家农高区等载体要为区内企业技术立异提供资金支持、政策引导和效劳包管，企业技术立异支持情况将纳入评估考核内容。

　　3. 增强宣传引导。各部分、各地方要增强本行动计划及相关企业立异政策的宣传解读。支持种种新闻媒体开设宣传企业技术立异的专栏和专题节目，总结推广一批企业技术立异能力提升的典范经验和案例。加大正面宣传和舆论引导力度，提振企业生长信心，为企业立异创业营造良好社会气氛。

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